四川省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作方案的通知

四川省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作方案的通知

川安監(jiān)函〔2018〕260號

各市(州)安全監(jiān)管局，各有關中央在川和省屬企業(yè)：

為深刻吸取宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故教訓，切實做好危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，按照《四川省人民政府安全生產委員會關于集中開展安全生產大檢查工作的通知》（川安委〔2018〕7號）的部署和要求，決定自即日起至12月底在全省范圍集中開展危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查，現(xiàn)將《四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省安全監(jiān)管局

2018年8月9日

四川省危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作方案

為認真貫徹省委省政府領導同志對安全生產工作的重要批示指示精神，切實加強危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，按照省政府安委會對集中開展安全生產大檢查工作的總體部署和要求，特制定本方案。

一、總體要求

按照省委、省政府決策部署，進一步強化安全生產責任，以防范化解安全生產風險為抓手，在全省范圍集中開展危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查（以下簡稱安全生產大檢查），深入推進安全生產專項整治，持續(xù)開展打非治違，堅決防范遏制危險化學品、煙花爆竹較大及以上事故，為推動全省高質量發(fā)展營造更加良好的安全生產環(huán)境。

二、大檢查范圍和主要內容

此次安全生產大檢查的范圍是全省各級安全監(jiān)管部門、各危險化學品、煙花爆竹生產經營企業(yè)。各地要結合危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作實際，重點檢查以下三個方面內容：

（一）危險化學品領域

1.安全生產責任制落實情況。重點檢查主要負責人履職、建立和落實安全生產責任制、依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和安全生產費用提取和使用情況等。

2.風險分級管控和隱患排查治理情況。重點檢查安全風險排查和分級管控以及建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改自報、在單位內部公布隱患清單、向當?shù)赜嘘P監(jiān)管部門報告?zhèn)浒浮嵭姓拈]環(huán)管理情況，近年來政府部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況等。

3.安全生產管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產標準化建設、安全生產教育培訓、從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行建設項目安全許可制度情況等。

4.貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強長江流域四川境內化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號）情況。重點檢查沿江危險化學品單位準入情況。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品品種、重大危險源）的危險化學品企業(yè)是否達到了自動化控制系統(tǒng)要求，新建、改建、擴建裝置是否裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型生產裝置是否裝備緊急停車系統(tǒng)；化學品罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否完善。是否實施清凈下水三級聯(lián)防聯(lián)控措施；新建企業(yè)是否嚴格設置清凈下水池。

5.汛期防災減災安全生產工作情況。按照《四川省政府安委會辦公室關于切實做好“五一”節(jié)假日及汛期安全生產工作的通知》（川安辦〔2018〕19號）和《關于切實做好汛期危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕139號）的要求，是否成立防汛領導機構，組織開展專項檢查，排查安全風險，治理事故隱患；是否落實了應急值守工作，落實領導干部帶班值班制度；危險化學品企業(yè)事故狀態(tài)下清凈下水池是否處于正常運行狀態(tài)；是否開展汛期專項應急預案演練；是否有針對性落實防水、防潮、防雷、防靜電、降溫、排水措施，配齊配足救援物資和裝備，嚴防危險化學品泄漏，切實做好危險化學品企業(yè)夏季和汛期安全生產工作。

6.特殊作業(yè)安全管理情況。重點檢查企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)相關安全管理制度和過程記錄，是否貫徹落實《四川省安全生產監(jiān)督管理局轉發(fā)<應急管理部辦公廳關于中石化上海賽科石油化工有限責任公司“5?12”閃爆事故的通報>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕186號）要求，加強對動火、進入受限空間、設施設備檢維修等特殊作業(yè)過程風險的辨識和管理，嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），嚴格程序確認和作業(yè)許可審批；是否強化現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位，堅決杜絕“三違”行為；是否加強對承包商的管理，建立健全承包商安全管理制度，嚴格落實承包商施工作業(yè)安全管理措施，確保檢維修作業(yè)安全。

7.專項整治工作開展情況。按照《四川省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)<四川省合成氨行業(yè)生產企業(yè)安全生產專項整治方案>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕150號）的要求，各合成氨生產企業(yè)是否按照專項整治的部署，對照專項整治的具體內容和標準要求，認真進行自查自改，全面開展安全風險防控和隱患排查治理。

8.重大危險源監(jiān)控情況。危險化學品重大危險源是否依照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號，第79號令修改）進行辨識、評估、登記建檔、備案和核銷等，是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置；一級或者二級重大危險源是否具備緊急停車功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，是否配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。

9.應急管理情況。重點檢查危險化學品企業(yè)應急組織體系建設，建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議、編制應急預案和現(xiàn)場處置方案、組織應急演練、配備必要應急裝備、儲備應急物資、開展事故應急處置的總結評估工作、加強崗位應急培訓情況等。

（二）煙花爆竹領域

1.生產經營企業(yè)安全生產責任制建立及落實情況；安全生產操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；危險工序從業(yè)人員安全培訓及持證上崗情況；建設項目安全設施“三同時”設計、建設及竣工驗收情況。汛期防災、應急值守制度落實情況。

2.生產企業(yè)。重點檢查《煙花爆竹企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》落實情況，特別是“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫和防爆、防火、防雷、防靜電）等安全設施達標情況；是否存在分包轉包、“三超一改”、貼牌生產假冒產品等違法違規(guī)行為；是否落實重大危險源管理制度；是否執(zhí)行高溫雷雨等惡劣天氣停產制度和隱患排查自查自改制度；是否執(zhí)行產品流向信息管理制度，產品出廠時嚴格查驗購貨方煙花爆竹運輸資質和運輸證等合法手續(xù)是否履行高溫復產驗收程序“

3.批發(fā)企業(yè)。重點檢查經營企業(yè)進貨驗收環(huán)節(jié)，是否存在經營超標違禁、非法成品、貼牌假冒產品；是否超許可范圍經營及向零售店銷售專業(yè)燃放類產品；是否在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；是否將執(zhí)法收繳的產品與正常經營的產品混存；是否超量儲存和超高堆放煙花爆竹產品；是否堵塞安全疏散通道；是否購買和銷售無流向登記標簽的產品等違法違規(guī)行為。

4.零售專賣店。重點檢查零售場所是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、與居民居住場所設置在同一建筑物內；是否存在集中連片經營；是否超許可范圍銷售專業(yè)燃放類產品、超標違禁或非法產品；是否在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹、超量儲存煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

5.認真吸取江西上饒“7.25”煙花爆竹爆炸事故教訓，對關閉退出的煙花爆竹生產企業(yè)進行檢查，確保危險藥物妥善清理，生產設施拆除到位，防止因物料清理不徹底發(fā)生安全事故。

（三）安全監(jiān)管部門履職情況

1.危險化學品安全綜合治理工作推進情況。根據《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕14號）要求，檢查按照時間任務節(jié)點推進階段工作任務完成的工作情況。

2.貫徹《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強長江流域四川境內化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號）和落實《四川省安全生產監(jiān)督管理局關于開展長江流域四川境內化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作落實情況專項檢查的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕212號）開展專項檢查的情況。

3. 按照《四川省合成氨行業(yè)生產企業(yè)安全生產專項整治方案》（川安監(jiān)函〔2018〕150號）部署和要求，在本轄區(qū)部署開展合成氨行業(yè)生產企業(yè)安全生產專項整治情況。

4.貫徹落實《煙花爆竹生產經營安全管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號），嚴格執(zhí)法查處違法違規(guī)行為的工作情況；貫徹落實《國家安監(jiān)總局辦公廳公安部辦公廳關于深化煙花爆竹零售經營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號），關閉“上宅下店、前店后宅”零售店的情況；繼續(xù)深化煙花爆竹生產企業(yè)“分包轉包”、“三超一改”專項整治工作情況；重點攻堅縣攻堅任務完成情況

5.重點攻堅縣推進情況。按照《四川省安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)<四川省2017年危險化學品安全生產攻堅項目實施方案>的通知》（川安監(jiān)〔2017〕70號）部署的時間節(jié)點及任務要求，達州市、廣安市、涼山州、攀枝花市對轄區(qū)有關縣（市、區(qū)）安全生產攻堅工作推進情況。

6.檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。重點檢查國務院和省政府安委會、安辦今年以來開展年度安全生產工作考核、安全生產專項檢查、大檢查等檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

7.開展安全監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查打非治違工作推進情況以及今年以來對危險化學品、煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況、發(fā)生生產安全事故的危險化學品、煙花爆竹企業(yè)調查處理落實情況。

8.汛期安全生產工作情況。重點檢查貫徹省委、省政府汛期工作安排部署，加強汛期安全生產組織領導，落實汛期安全生產防范措施，建立完善汛情災情預警通報機制，加強應急值守和應急保障工作，防范自然災害引發(fā)次生安全事故情況等。

9. 貫徹落實原國家安全監(jiān)管總局等八部門《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號）要求部署，加強油氣管道高后果區(qū)安全管控工作情況。

三、工作安排

此次安全大檢查工作自即日起至12月底結束，共分為三個階段。

（一）全面部署企業(yè)自查整改（即日起至9月中旬）。地方各級安全監(jiān)管部門，結合本地實際制定具體實施方案，明確目標任務，組織危險化學品和煙花爆竹生產經營企業(yè)開展全面自查，認真徹底整改發(fā)現(xiàn)的問題，全面消除安全隱患。各企業(yè)要于9月20日前完成自查工作

（二）檢查督促，嚴格執(zhí)法（9月下旬至11月上旬）。各縣級安全監(jiān)管部門，按照大檢查方案對轄區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。構成重大危險源的危險化學品、煙花爆竹企業(yè)檢查覆蓋率達100%。各市（州）安全監(jiān)管部門要制定監(jiān)督檢查計劃，對各區(qū)縣監(jiān)管部門抽查率不得低于50%，對轄區(qū)企業(yè)檢查率不得低于20%，（各市（州）安全監(jiān)管部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)企業(yè)要集中曝光納入失信企業(yè)名單實施聯(lián)合懲戒

（三）實地督查，鞏固提高（11月中旬至12月底）。省局將對重點地區(qū)和重點企業(yè)采取突擊檢查和隨機抽查等方式，適時對各市（州）開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和推進專項工作開展督導檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展安全生產大檢查是落實省委省政府加強安全生產工作決策部署、防范重特大事故的重要舉措，地方各級安全監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識和大局意識，加強組織領導，精心統(tǒng)籌謀劃，細化分解方案，認真組織實施，確保取得成效。安全生產大檢查要以問題導向，瞄準問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好“五個結合”：一是與危險化學品安全綜合治理相結合；二是與全年完成的重點工作任務相結合；三是與行政許可、行政審批相結合；四是與抓好當前汛期和夏季高溫安全工作相結合；五是與本轄區(qū)安全生產的苗頭性、傾向性問題相結合。

（二）落實工作措施。此次大檢查工作，按照屬地監(jiān)管分級負責原則組織實施。各級安全監(jiān)管部門要把安全大檢查與“打非治違”和安全執(zhí)法檢查相結合，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出處理意見，對重大隱患要掛牌督辦，并跟蹤落實整改；不能立即整改的，要提出相應防范措施。對存在重大安全隱患的企業(yè)，要依法責令其停產停業(yè)整頓；對在大檢查期間發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格依法暫扣其安全生產許可證或責令其停業(yè)整頓；對經整改后仍不具備安全生產條件的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產許可證，并報請所在地縣級以上人民政府依法予以關閉，確保大檢查工作取得實效。對大檢查自查自改不認真、隱患整治不徹底、責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的地區(qū)，省局將及時進行通報，并約談相關負責人。

（三）加強信息報送。各州（市）安全監(jiān)管局要結合實際，迅速研究制定轄區(qū)大檢查實施方案并于8月20日前報送省局；自9月起，每月5日前書面報送檢查情況和《安全生產大檢查工作情況統(tǒng)計表》,12月5日前報送本地區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作總結和《危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查工作情況統(tǒng)計表》。